Госбюджет периода полномасштабного вторжения хронически дефицитный и сложный. У нас критическая зависимость от траншей международных доноров, абсолютное большинство собственных налогов и сборов (более 2 трлн грн ежегодно) тратим на сектор обороны и безопасности. При таких условиях логика действий Кабмина должна была бы быть четкой: максимальная экономия каждой гривни, жесткая адресность социальных расходов и поддержка бизнеса, генерирующего налоги. Но реальность последних лет демонстрирует удивительный парадокс: с одной стороны, Министерство финансов и Верховная Рада усиливают давление на легальный сектор экономики — повышают военный сбор до 5% и продлевают его на три года после отмены военного положения, возвращают проверки и т. п. С другой стороны, правительство принимает решение о выделении десятков миллиардов гривен на неадресные социальные программы, где деньги раздаются «всем подряд».
«Вертолетные раздачи» миллиардов
В Меморандуме с МВФ указано: фискальный подход должен быть сбалансированным. Если государство усиливает налоговое давление на бизнес, оно одновременно обязано рационально использовать средства и обеспечивать жесткую адресность социальной поддержки, то есть помогать только тем, кто без этой помощи просто не выживет.
[see_also ids="679203"]
Вместо этого Кабинет министров, кроме важных и полезных программ наподобие «єВідновлення», «єРобота», «Кредити 5–7–9», «єОселя», страхования военных рисков, запускает и раздачу средств на почти 45 млрд грн в год.
Программа «Зимова тисяча». Программа «Зимова тисяча» предусматривает разовую выплату широкому кругу получателей без верификации уровня их доходов или имущественного положениея. Такой подход не решает структурные проблемы социальной защиты: средства распыляются между теми, кто не нуждается в поддержке, тогда как самые уязвимые категории — внутренне перемещенные лица (ВПЛ), малообеспеченные домохозяйства, семьи погибших и раненых защитников — получают такую же сумму, как и обеспеченные слои. Хотя на эти 17 млрд грн годовых расходов можно было бы обеспечить адресную ежемесячную помощь для более чем 1,7 млн наиболее уязвимых домохозяйств в течение года — с реальным измеряемым социальным эффектом.
Одноразовая выплата 1500 грн для 13 млн граждан. Одноразовая выплата пенсионерам охватила около 13 миллионов человек — почти половину фактического населения страны. По существующим данным, среди получателей — более 1,5 миллиона человек с пенсией выше 10 тыс. грн в месяц. Внедрение даже минимальной верификации, например, проверки наличия недвижимости сверх установленной нормы или транспортных средств через доступные реестры, позволило бы сократить расходы на программу, сохранив поддержку для действительно уязвимых.
Программа «Національний кешбек» («єКешбек»). Программа «Національний кешбек» («єКешбек») предусматривает выплаты до 3 тыс. грн в месяц за приобретение товаров украинских производителей, но ее эффективность остается сомнительной. За неполный 2024 год Минэкономики оценило эффект программы кэшбек в 0,001% ВВП, что в пределах статистической погрешности, в последующие годы расчеты не делали. Кроме того, программа разработана таким образом, что она распространяется на крупный и средний бизнес и не распространяется на малый (исключены из программы предприниматели на упрощенной системе), что, по сути, дискриминирует малый бизнес. Расходы госбюджета на эту программу оцениваются в 5,6 млрд грн в год.
Альтернативная математика
Когда бизнес видит такое распределение ресурсов, у него возникает логичный вопрос: зачем мы платим повышенные налоги и в полном объеме? Особенно цинично это выглядит на фоне хронического недофинансирования программ, которые действительно имеют экономический мультипликатор и могут спасать украинскую экономику.
[see_also ids="679173"]
Ведущие экономические аналитические центры страны предложили, как можно было бы распорядиться этими 45 млрд грн с реальной пользой для государства.
Адресная помощь вместо раздачи всем. Вместо того чтобы раздавать «Зимову тисячу» всем, эти 17 млрд грн следовало бы направить на наименее защищенные домохозяйства (ВПЛ, многодетные семьи, семьи погибших героев).
Спасение инвестиций и бизнеса. По оценкам Минэкономики, для запуска полноценного механизма страхования военных рисков, который позволит привлечь частных иностранных инвесторов и восстановить разрушенные малые и средние предприятия, требуется как минимум 5 млрд евро в год. Перераспределение средств с раздач населению или кэшбека на военное страхование или компенсации малому бизнесу, остановленному из-за боевых действий, могло бы сгенерировать тысячи рабочих мест и миллиардные налоговые поступления в будущем.
Рекомендации экспертного сообщества
Расходы на социальные потребности и так выросли на 47,6 млрд грн по сравнению с прошлым годом и составляют 468,5 млрд грн. На сегодняшний день в Украине уже функционируют целевые программы с доказанной экономической эффективностью, демонстрирующие высокий мультипликатор и стимулирующие внутренний спрос, о которых шла речь выше.
Вместе с тем финансирование разных программ без учета реального имущественного положения получателей формирует искаженные экономические стимулы и нивелирует мотивацию легального бизнеса к детенизации. Поэтому ведущие экономические аналитические центры предлагают Кабинету министров и парламенту попытаться реализовать перечисленные ниже меры.
Ввести обязательную верификацию доходов и имущественного положения для участников всех программ массовой социальной поддержки. Процедуру целесообразно реализовать на базе существующей цифровой инфраструктуры (сервиса «Дія» и соответствующих государственных реестров), обеспечив направление средств исключительно наиболее уязвимым слоям населения.
[see_also ids="684886"]
Направить сэкономленные средства от указанных выше программ на капитализацию программ страхования военных рисков для субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства, непосредственно обеспечивающих сохранение и создание рабочих мест.
Ввести ежеквартальную публичную отчетность Министерства экономики и Министерства социальной политики о результативности государственных программ поддержки с применением четких, измеряемых KPI и независимой верификации данных.
***
В период продолжительной войны на истощение макроэкономическая стабильность государства непосредственно зависит от жесткой финансовой дисциплины. Дальнейшее сочетание усиленной фискальной нагрузки на реальный сектор экономики с неэффективным распределением бюджетных средств создает значительные риски для финансовой системы и стабильности взаимодействия с международными финансовыми институтами.
с